La Comisión Europea publicó la semana pasada su propuesta de una política agrícola común (PAC) más simple, más específica y orientada al futuro para el período posterior a 2027.

La PAC después de 2027 mantendrá intacta su caja de herramientas, ofreciendo estabilidad y previsibilidad. Un presupuesto delimitado de al menos 300.000 millones de euros para la ayuda a la renta y la ayuda a la crisis garantizará que la ayuda a los agricultores de la UE se mantenga al mismo nivel que la PAC actual. La ayuda a la renta en el marco de la nueva PAC se define de manera más amplia que antes. Ahora incluye todos los pagos que apoyan la renta o el modelo de negocio de un agricultor, incluida la ayuda a la renta basada en la superficie, las acciones agroambientales y en la explotación, como la modernización de las explotaciones, la diversificación o la adopción de nuevas prácticas y tecnologías.

El resto de los instrumentos de la PAC, como los proyectos rurales a través de LEADER, se financiarán mediante partes de los planes de asociación nacionales y regionales, por un valor de 865.000 millones de euros. Además, el nuevo Fondo de Competitividad proporcionará financiación adicional para la investigación y la innovación en el sector agrícola. 

También se establece una red de seguridad en unidad (Unity Safety Net) más amplia para apoyar a los agricultores en caso de perturbaciones del mercado por valor de 6.300 millones de euros durante el período de siete años, duplicando efectivamente la reserva de crisis disponible en la PAC actual. 

Las propuestas para la próxima PAC proporcionarán una renta justa a los agricultores, alimentos seguros y asequibles para los consumidores y protección del medio ambiente. Para seguir el ritmo de un mundo cambiante y hacer frente a los nuevos retos, la política ofrecerá una combinación equilibrada de incentivos, inversiones y obligaciones para seguir siendo eficaz, así como una mayor flexibilidad para que los Estados miembros tengan en cuenta la diversidad del sector agrícola y las zonas rurales de la UE.

Un presupuesto de la UE más eficaz para la agricultura y las zonas rurales

En consonancia con las futuras propuestas presupuestarias de la UE, la PAC después de 2027 utilizará un sistema de ejecución más simple y flexible, fusionando los dos fondos de los dos pilares actuales. Esta configuración mejorará la planificación estratégica para abordar las necesidades locales y los desafíos específicos del sector. También facilitará la gestión de las administraciones nacionales. Esto dará lugar a una política más eficaz, complementada además por sinergias con otros programas de financiación en el marco de los planes de asociación nacionales y regionales. 

Por ejemplo, los jóvenes agricultores recibirán apoyo a través de la PAC, pero también se beneficiarán de las reformas y los instrumentos que los Estados miembros tendrán que ofrecer para hacer que las zonas rurales sean un lugar más atractivo para vivir, garantizar una mejor conectividad, la prestación de servicios esenciales y el cuidado de los niños, las capacidades y la educación, y mucho más. 

Una ayuda más específica para los agricultores

Para los agricultores, el pago garantizado por superficie se centrará en los agricultores que explotan activamente. El apoyo se dirigirá a quienes más lo necesiten, incluidos los jóvenes agricultores, las explotaciones pequeñas y mixtas y los que operan en zonas con limitaciones naturales. Para lograrlo, el apoyo a las explotaciones más grandes se reducirá y se limitará a 100.000 EUR para garantizar una distribución más justa. Esta ayuda será financiada en su totalidad por la UE.

Al mismo tiempo, los instrumentos de apoyo a la renta anteriormente en el marco del segundo pilar de la PAC seguirán estando disponibles y se beneficiarán de la cofinanciación. El apoyo a las inversiones conservaría un papel importante, permitiendo a los agricultores y otros beneficiarios ayudar a cumplir los objetivos económicos, medioambientales, de bienestar animal y sociales.

La propuesta también hace especial hincapié en apoyar a los jóvenes agricultores y promover el relevo generacional. Incluye un paquete de iniciación diseñado para ayudar a los jóvenes agricultores a establecerse en el sector. Cada Estado miembro también tendría que adoptar una estrategia de relevo generacional adaptada a sus necesidades nacionales. 

Una política más flexible y orientada a los resultados

Sobre la base de la reforma de la PAC de 2021 y de la necesidad de una mayor simplificación, los Estados miembros asumirán una mayor responsabilidad y rendición de cuentas para cumplir los objetivos políticos, orientando su apoyo hacia prioridades clave y adaptando sus acciones para maximizar su contribución a los objetivos de la Unión. Al mismo tiempo, la Comisión garantizará, mediante un conjunto común de objetivos y normas, el mantenimiento de la igualdad de condiciones entre los Estados miembros. Emitirá recomendaciones nacionales de la PAC para orientar a los Estados miembros en la preparación de sus planes. 

Apoyar la acción medioambiental y climática y la resiliencia de las explotaciones agrícolas

Los incentivos están en el centro de esta nueva política. Se introduce una nueva administración agrícola para los beneficiarios de la ayuda a la renta. Sustituye al actual sistema de condicionalidad al ofrecer un enfoque más equilibrado y flexible con medidas menos prescriptivas y «únicas para todos». Estas prácticas pueden adaptarse a las condiciones locales y a los sistemas de producción. El nivel de ambición sigue siendo elevado, con objetivos establecidos a escala de la UE, como la preservación del potencial del suelo, la protección de los cursos fluviales contra la contaminación o la protección de los humedales y las turberas, y los Estados miembros definirán las mejores prácticas para alcanzar estos objetivos. Esto refleja el enfoque territorial anunciado en la Visión para la Agricultura y la Alimentación. 

La propuesta también anima a los agricultores a gestionar mejor los riesgos y a adoptar medidas preventivas contra las crisis, también gracias a medidas cofinanciadas. Por ejemplo, se proporcionarán a los agricultores asegurados pagos de crisis más ventajosos a raíz de catástrofes naturales. Las inversiones seguirán estando disponibles para restaurar el potencial de producción después de un desastre natural o un brote de enfermedad animal. 

Mercados agrícolas 

Además del marco jurídico de la PAC, se están revisando otras disposiciones del Reglamento sobre la organización común de mercados para reflejar los cambios en el sector agrícola, tales como:

* Promover una alimentación saludable a través de productos de origen local a través de los programas escolares de la UE, reconectando a los niños con la agricultura
* Crear un nuevo sector para las proteaginosas, para fortalecer la cadena de valor a nivel regional, nacional y transnacional.
* Proteger determinados términos relacionados con la carne para mantener altos estándares de producción en lo que respecta a la composición natural de la carne y los productos cárnicos y ayudar a los consumidores a tomar decisiones informadas.
* Introducción de normas de comercialización para las proteaginosas, la carne de vacuno, porcino, ovino, caprino y queso en el futuro, incluido el etiquetado de origen.
* Mejorar la preparación y disponibilidad de suministros agrícolas durante emergencias.

Antecedentes

La agricultura y la alimentación ocupan un lugar central en el modo de vida europeo. Proporcionan alimentos seguros y de alta calidad a 450 millones de personas, apoyan a las comunidades rurales y desempeñan un papel clave en la seguridad alimentaria mundial. La PAC de la UE, puesta en marcha en 1962, es una de las políticas más antiguas e importantes de la UE. Apoya a los agricultores y a las zonas rurales de todos los Estados miembros, ayudando a garantizar un suministro estable de alimentos asequibles y protegiendo al mismo tiempo los medios de subsistencia de los agricultores. La PAC también contribuye a luchar contra el cambio climático, preservar la naturaleza y mantener las comunidades rurales mediante el apoyo al empleo en la agricultura, la industria agroalimentaria y los sectores relacionados. La PAC se financia y gestiona a escala de la UE, en régimen de responsabilidad compartida con los Estados miembros, lo que refleja un compromiso común entre Europa y sus agricultores.

La PAC después de 2027 está en consonancia con la Visión de la Comisión para la Agricultura y la Alimentación y será una herramienta clave para hacerla realidad. Representa los próximos pasos para un futuro en el que la agricultura y la producción de alimentos prosperen en toda Europa en toda su diversidad, donde la agricultura sea atractiva para las nuevas generaciones que se benefician de mejores condiciones de vida y de trabajo en zonas rurales vibrantes. La propuesta contribuirá a promover una agricultura de la UE más competitiva, sostenible, resiliente y justa, preparada para el futuro, al tiempo que contribuye a los objetivos medioambientales, sociales y económicos más amplios de la UE.

La propuesta legislativa se presentará ahora al Parlamento Europeo y al Consejo para su adopción. La PAC posterior a 2027 tendrá una duración de siete años a partir de 2028-2034.

Christophe Hansen, comisario de Agricultura y Alimentación, declara: "La PAC es una verdadera política común, una política de solidaridad y un ancla de la seguridad alimentaria europea. Esta política seguirá siendo una piedra angular de la financiación de la UE. Será más sencilla, más específica y más eficaz, manteniendo al mismo tiempo el apoyo esencial del que dependen nuestros agricultores. Nuestras propuestas reconocen plenamente el papel esencial de los agricultores, no solo como productores de alimentos, sino también como guardianes de nuestros paisajes, guardianes de nuestras tradiciones y una fuerza vital en nuestras comunidades rurales. Los agricultores necesitan previsibilidad, y con esta PAC la tendrán".